KPP o zmianie ustawy zamówienia publiczne
2017-05-20 08:00:00

Reklama:

KPP o zmianie ustawy zamówienia publiczneKPP o zmianie ustawy zamówienia publiczne W Sejmowej Komisji Gospodarki 16 maja 2008 r. odbyło się pierwsze czytanie projektu nowelizacji ustawy o zamówieniach publicznych - jednego z częściej kwestionowanych aktów prawnych ze sfery gospodarczej. Mimo kilkakrotnych nowelizacji, zdaniem Konfederacji Pracodawców Polskich, nadal zawiera ona przepisy powodujące długotrwałość procedur przetargowych, wprowadzające niejasne kryteria i dyskusyjne rozwiązania. Wątpliwości interpretacyjne i problemy, jakie pojawiły się w trakcie stosowania ustawy o pzp choćby w związku z zapisami związanymi z przedłużaniem terminów składania ofert, z rozumieniem zapisów dotyczących pierwotnych warunków zamówienia oraz rozróżniania pojęć zmiana warunków i istotna zmiana warunków sprawiają, że Konfederacja Pracodawców Polskich popiera rządową inicjatywę jej nowelizacji i dostosowania do przepisów unijnych. KPP pozytywnie ocenia projekty zapisów ustawy przyjętych przez rząd, zwłaszcza części dotyczącej możliwości odwołań przy procedurach poniżej progów unijnych. Przyjęcie tych zapisów pozwoli na większą przejrzystość stosowania przepisów ustawy dla tych procedur. Za korzystne dla przedsiębiorstw eksperci uznają również zapisy dotyczące ograniczenia zakresu kontroli zamówień dokonywanych przez prezesa UZP, możliwość poprawy oczywistych omyłek w ofertach oraz zmiany elementów specyfikacji oferty. Nowelizacja wydłuża terminy wnoszenia środków odwoławczych i wprowadza możliwości wnoszenia środków ochrony prawnej. Usuwa również zapis art. 21 w tzw. ustawie Euro 2012, który rozszerzał stosowanie art. 5 pzp o możliwość udzielania zamówień publicznych, na wszelkie rodzaje umów, zawieranych przez spółki celowe (dotyczy to umów na inne usługi, dostawy i roboty budowlane). Konfederacja Pracodawców Polskich zgłosiła równocześnie propozycję doprecyzowania przepisu zmieniającego art. 38 ust. 7, zmianę brzmienia art. 13 ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (poprzez wykreślenie obowiązku zamieszczania informacji o przedsięwzięciach za zakresu partnerstwa publiczno-prywatnego w Biuletynie Zamówień Publicznych) i uchylenie art. 21 ustawy o przygotowaniu turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012. Zgłoszone przez propozycje zostały uwzględnione. Jednocześnie KPP wskazuje, że zasady opisane w dokumencie „Nowe podejście do zamówień publicznych” – opracowanym wspólnie przez Ministerstwo Gospodarki we współpracy z Urzędem Zamówień Publicznych, powinny być również brane pod uwagę w pracach legislacyjnych nad nowelizacją ustawy. Dzięki czemu małe i średnie przedsiębiorstwa, biorące udział w przetargach zyskają lepsze warunki rozwoju. Ma to ogromne znaczenie, gdyż spółki te stanowią podstawę naszej gospodarki. Dotychczas mają one mniejsze szanse w starciu z dużymi i silnymi podmiotami, u których często, już po przegranym przetargu, stają się podwykonawcami. Konfederacja Pracodawców Polskich popiera działania zmierzające do zwiększenia świadomości zamawiających, poprzez zastosowanie klauzul społecznych w zamówieniach, z integracją osób niepełnosprawnych i długotrwale pozostających bez pracy, z dostępnością zamawianych produktów i usług również dla osób niepełnosprawnych. Zwiększenie stopnia wykorzystania środków elektronicznych przy udzielaniu zamówień publicznych, zapewni, zdaniem KPP, większą przejrzystość i jawność prowadzonych postępowań i ograniczy korupcję. W obecnych realiach gospodarczych i społecznych niezbędne jest włączenie do systemu zamówień publicznych kryteriów środowiskowych, które wpłyną na bardziej racjonalne i oszczędne gospodarowanie posiadanymi zasobami. Aby jednak tak się stało, te słuszne wnioski z rządowego raportu, muszą zostać zapisane w odpowiednim akcie prawnym. Okazją do tego jest przygotowywana kolejna nowelizacja ustawy o zamówieniach publicznych, która w obecnym kształcie nie do końca uwzględnia propozycje zawarte w raporcie „Nowe podejście do zamówień publicznych”. KPP o zmianie ustawy zamówienia publiczne Dlatego też, w oparciu o doświadczenia wynikające z praktycznego stosowania przepisów ustawy pzp, Konfederacja Pracodawców Polskich przedstawia zagadnienia, które w ich ocenie powinny zostać uwzględnione w trakcie prac legislacyjnych. Eksperci proponują: 1) Stworzyć możliwość uzupełnienia pełnomocnictwa, na takiej samej zasadzie jak w wypadku innych dokumentów. W tym celu należy nadać art. 26 ust. 3 brzmienie: „3. Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli pełnomocnictw, oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy złożyli dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1, zawierające błędy, do ich uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich uzupełnienia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu lub konieczne byłoby unieważnienie postępowania; oświadczenia lub dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu wyznaczonym przez zamawiającego jako termin uzupełnienia pełnomocnictw, oświadczeń lub dokumentów”. W interesie publicznym jest kwalifikowanie do merytorycznego rozpatrzenia jak największej ilości ofert. Złagodzenie wymagań stawianych przy uzupełnianiu dokumentów, powinno być rozszerzone na możliwość uzupełniania pełnomocnictw. Zdaniem KPP odpowiednie zmiany należy wprowadzić również w rozporządzeniach wykonawczych do ustawy. Zgodnie z art. 104 k.c. Jednostronna czynność prawna, dokonana w cudzym imieniu bez umocowania lub z przekroczeniem jego zakresu, jest nieważna. Jednakże gdy ten, komu zostało złożone oświadczenie woli w cudzym imieniu, zgodził się na działanie bez umocowania, stosuje się odpowiednio przepisy o zawarciu umowy bez umocowania. Niezałączenie pełnomocnictwa jest zazwyczaj wynikiem przeoczenia składającego ofertę, który działa zgodnie z umocowaniem, a jedynie zapomina dołączyć dokument, który fakt ten potwierdza. 2) Wyraźnie dopuścić możliwość wypowiedzenia przez wykonawcę umowy, której przedmiotem są świadczenia okresowe lub ciągłe. W tym celu w art. 142 dodać ust. 5 w brzmieniu: „5. Umowa, której przedmiotem są świadczenia okresowe lub ciągłe, zawierana na okres dłuższy niż 1 rok określa możliwość wypowiedzenia umowy bez wskazania przyczyny przez wykonawcę i bez obowiązku zapłaty kar umownych z tego tytułu z okresem wypowiedzenia nie krótszym niż 1 miesiąc i nie dłuższym niż 6 miesięcy”. Obecnie zamawiający mają dużą dowolność w kształtowaniu treści umowy o udzielenie zamówienia publicznego, co prowadzi do tego, że umowy zwykle zawiera się na korzyść zamawiającego, w oderwaniu od realiów rynkowych. Poza sektorem tych zamówień możliwość wypowiedzenia takiej umowy przez strony – w tym przez wykonawcę – jest standardem. Nie występuje tam problem rozliczeń umów w toku, ponieważ umowy, których przedmiotem są świadczenia okresowe lub ciągłe, są rozliczane okresowo (zarówno potwierdzenie realizacji świadczenia, jak również wystawienie i zapłata faktury najczęściej dokonywane są w cyklu miesięcznym). Daje to możliwość scedowania realizacji zamówienia na innego wykonawcę, bez ryzyka poniesienia straty przez zamawiającego. Z kolei stosowanie wydłużonego okresu wypowiedzenia (do 6 miesięcy) daje zamawiającemu swobodę przeprowadzenia kolejnego przetargu. KPP o zmianie ustawy zamówienia publiczne W związku z tym przerzucanie całego ryzyka związanego ze wzrostem kosztów kontraktu w trakcie jego trwania na wykonawcę jest, zdaniem ekspertów, nieuzasadnione – tym bardziej, że realizacja umowy z dziedziny zamówień publicznych trwa zwykle ok. 3 – 4 lat. Wspomniane wyżej ryzyko ujawniło się w ostatnich latach kilkakrotnie. Przykładem mogą być zmiany stawek VAT, a w ostatnim okresie również gwałtowny i nieprzewidywalny dla pracodawców wzrost wynagrodzeń, w tym minimalnego wynagrodzenia o 20% (ponad czterokrotnie wyższy wskaźnik wzrostu liczonego rok do roku niż średnia z ostatnich kilku lat), a także gwałtowne zmiany cen surowców. Wprowadzenie tej zmiany, wiąże się z koniecznością równoczesnej zmiany art. 4 ust. 3 ustawy nowelizującej, w odniesieniu do umów, które już są realizowane. Przepis ten powinien otrzymać brzmienie: „Do umów w sprawach zamówień publicznych zawartych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Jeżeli umowa zawarta przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na okres dłuższy niż 1 rok, której przedmiotem są świadczenia okresowe lub ciągłe, nie zawiera postanowień zgodnych z art. 142 ust. 5 ustawy, wykonawca ma prawo ją wypowiedzieć z zachowaniem 3 miesięcznego okresu wypowiedzenia”. 3) Wymóc przyspieszenie korespondencji o protestach i odwołaniach, poprzez dopuszczenie – jako równorzędnej postaci – formy elektronicznej (a w zakresie protestu, za zgodą zamawiającego, również faksu). W tym celu: w art. 27 należy dodać ust. 6, 7 i 8 w brzmieniu: „6. Protest wnosi się w formie pisemnej lub w postaci elektronicznej, opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym, weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu, a jeżeli zostało to dopuszczone przez zamawiającego, również w postaci faksu. 7. Odwołanie wnosi się w formie pisemnej lub w postaci elektronicznej, opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym, weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu na adres elektroniczny Urzędu, podany do publicznej wiadomości przez Prezesa Urzędu. Kopię odwołania przekazuje się zamawiającemu odpowiednio w tej samej formie. 8. System informatyczny Urzędu po otrzymaniu odwołania przesłanego na adres elektroniczny Urzędu o którym mowa w ust. 7 automatycznie generuje i zwrotnie odsyła potwierdzenie doręczenia odwołania na adres elektroniczny z którego zostało wysłane oraz na adres elektroniczny zamawiającego”. art. 36 ust. 1 pkt. 1 powinien otrzymać brzmienie: „1)nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego, w tym adres do korespondencji przesyłanej w postaci elektronicznej” art. 36 ust. 2 pkt. 5 powinien otrzymać brzmienie: 5) adres strony internetowej zamawiającego     KPP o zmianie ustawy zamówienia publiczne art. 184 ust. 2 powinien otrzymać brzmienie: „2.Odwołanie wnosi się do Prezesa Urzędu w terminie 10 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia protestu lub upływu terminu rozstrzygnięcia protestu, a jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 - w terminie 5 dni, jednocześnie przekazując kopię treści odwołania zamawiającemu. Złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa Urzędu. W wypadku wnoszenia odwołania w postaci elektronicznej termin wniesienia odwołania oraz przekazania kopii uznaje się za zachowany, jeżeli przed jego upływem odwołanie dotarło do Prezesa Urzędu a do zamawiającego zostało wysłane jednocześnie”. Usprawnienie i przyspieszenie obiegu dokumentów związanych z realizacją środków ochrony prawnej, według KPP przyczyni się do skrócenia czasu potrzebnego do rozstrzygnięcia postępowań. Proponowane rozwiązanie nie będzie obciążeniem dla zamawiających, którzy i tak powszechnie korzystają z poczty elektronicznej. Równocześnie pozwoli ograniczyć do maksimum sytuacje nieprzekazania w terminie kopii odwołania zamawiającemu. Opowiadając się za nowelizacją ustawy Prawo zamówień publicznych, KPP popiera inicjatywę, która ich zdaniem, ma na celu uproszczenie obowiązujących procedur i zmniejszenie biurokracji. Zgłaszając własne propozycje do noweli eksperci starają się upowszechniać podejście „zdroworozsądkowe”, i podnosić konkurencyjność polskich przedsiębiorstw.     [

January 4th, 2007 by Author

Posted in Suspendisse iaculis | Edit | 23 Comment »